A bevándorlás kezelésének és szabályozásának története az Egyesült Államokban több mint 160 évre, az 1860-as évekre nyúlik vissza.
A bevándorlással kapcsolatos jogszabályok kidolgozása és elfogadása az amerikai kongresszus feladata. Miután a kongresszus jóváhagyta, a jogszabályt még az amerikai elnöknek is alá kell írnia, mielőtt az törvényerőre emelkedik. Ettől kezdve a különböző szövetségi ügynökségek felelősek a jogszabályok végrehajtásáért.
A bevándorlási jogszabályok közül jelenleg a legfontosabb az INA (bevándorlási és állampolgársági törvény), amelyet eredetileg 1952-ben fogadtak el. Azóta többször módosították.
Az azóta elfogadott legfontosabb jogszabályok közé tartozik az 1986-os IRCA, azaz a bevándorlási reformról és ellenőrzésről szóló törvény, az 1990-ben elfogadott bevándorlási törvény, valamint az 1996-os IIRIRA (az illegális bevándorlás reformjáról és a bevándorlók felelősségéről szóló törvény). A 2001-ben elfogadott USA-Patriot Act elsősorban a terrorcselekmények elfogásával és megakadályozásával foglalkozik.
Számos más törvényjavaslat és jogszabály is tartalmaz olyan jogszabályokat, amelyek hatással lehetnek a leendő bevándorlókra. A 2005-ös REAL ID törvény például olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek megtiltják, hogy a papírokkal nem rendelkező bevándorlók hivatalos szövetségi jogosítványt kapjanak.
A bevándorlással kapcsolatos legújabb változások az amerikai kormányzati szerveknél
Az elmúlt 20 évben több jelentős változás történt a bevándorlással kapcsolatos feladatok irányításáért felelős kormányzati szervek szervezeti felépítésében az Egyesült Államokban. Ezek közül talán a legjelentősebb a 2002-es belbiztonsági törvény elfogadása után következett be.
E jogszabály értelmében a bevándorlással kapcsolatos politikák kidolgozásával és végrehajtásával kapcsolatos feladatok nagy része 2003-ban az INS-től (Bevándorlási és Honosítási Szolgálat) az új DHS-hez (Belbiztonsági Minisztérium) került át. A belbiztonsági törvény a vízumeljárásokkal és -politikákkal kapcsolatos különböző feladatokat is átruházta a Külügyminisztériumtól (DOS) az újonnan létrehozott Belbiztonsági Minisztériumra.
A helyzet tehát az, hogy jelenleg különböző amerikai kormányzati ügynökségek felelősek a bevándorlással kapcsolatos konkrét feladatokért. Jelenleg egyszerűen nincs egyetlen kormányzati hivatal vagy ügynökség, amelynek feladata lenne a bevándorlási politika kidolgozása, a különböző feladatok koordinálása és a bevándorlással foglalkozó különböző szövetségi ügynökségek hatékonyságának mérése.
A következő szövetségi ügynökségek jelenleg részt vesznek a bevándorlással kapcsolatos, a kormány törvényhozása által jóváhagyott jogszabályok végrehajtásában, támogatásában és betartatásában:
– DOS (Külügyminisztérium)
– DHS (Belbiztonsági Minisztérium)
– DOJ (Igazságügyi Minisztérium)
– ED (Oktatási Minisztérium)
– DOL (Munkaügyi Minisztérium)
– HHS (Egészségügyi és Emberi Szolgálatok Minisztériuma)
Külügyminisztérium
Az Egyesült Államok Külügyminisztériumának elsődleges feladata az amerikai vízumok kiadása, beleértve a nem bevándorló és bevándorló vízumokat is. Ha egy külföldi ország állampolgára ideiglenesen az Egyesült Államokba szeretne látogatni, vagy ha meg akarja kezdeni az állandó lakossá válás folyamatát, általában vízumra van szükség. A Külügyminisztérium felelős annak eldöntéséért, hogy ki jogosult vízumra és ki nem.
A Külügyminisztérium a következőkért is felelős:
– havonta kiad egy vízumközleményt, amely összefoglalja az elmúlt hónap helyzetét.
– Nem bevándorló és bevándorló vízumok kiadása egyaránt
– A DV vagy Diversity Visa Lottery (sokszínűségi vízumsorsolás) irányítása, amelynek során a jogosultakat véletlenszerűen választják ki a hat különböző földrajzi területről.
Belbiztonsági Minisztérium
USCIS (Amerikai Állampolgársági és Bevándorlási Hivatal)
Ez az iroda kezel mindent, ami az Egyesült Államokba legálisan belépő személyekkel kapcsolatos. A külföldieket és családtagjaikat szponzoráló munkáltatóknak a szükséges dokumentumokkal alátámasztott kérelmüket az USCIS-hez kell benyújtaniuk.
Az Egyesült Államokba bevándorolni szándékozók ezért elég sokat fognak foglalkozni az USCIS tisztviselőivel. A honosítási interjút például az USCIS végzi. Emellett a leendő amerikai állampolgárok számára szervezett különböző állampolgári és angol nyelvi teszteket, valamint a „zöldkártyás” interjúkat is irányította.
Ezek mellett az USCIS az e-verify programot is működteti, amely lehetővé teszi a munkáltatók számára, hogy megerősítsék, hogy alkalmazottaik megfelelően dokumentáltak-e, és jogosultak-e az Egyesült Államokban munkát vállalni.
ICE (Bevándorlási és Vámhivatal)
Az ICE 2003-ra nyúlik vissza. Feladatai közé tartozik a bevándorlási jogszabályok végrehajtása és a nyomozás. Feladatai közé tartozik továbbá a papírokkal nem rendelkező külföldiek azonosítása és őrizetbe vétele, valamint adott esetben az Egyesült Államokból való eltávolításuk.
Az ICE egyik prioritása a szökevények és a bűncselekményért elítélt, az Egyesült Államok biztonságát fenyegető személyek elfogása és eltávolítása. Egy másik feladat az olyan személyek kitoloncolása, akik a közelmúltban a szükséges engedélyek nélkül léptek be az Egyesült Államokba.
CBP (amerikai vám- és határvédelem)
Ez a szervezet felelős az Egyesült Államok határainak biztonságáért, nemcsak a belépési kikötőkben, hanem a határállomások között is. Emellett elősegíti a jogszerű utazást és kereskedelmet. Ehhez a határőrség ügynököket és ellenőröket alkalmaz, akik a vám-, mezőgazdasági és bevándorlási jogszabályokat hajtják végre.
US-VISIT
Ez egy független hivatal, amely ellenőrzi a biometrikus mutatók használatát a nem bevándorló vízummal rendelkező személyek mozgásának nyomon követésére az amerikai légi, tengeri és szárazföldi belépési kikötőkben.
OIS (Bevándorlási Statisztikai Hivatal)
A főosztály feladatai közé tartozik a bevándorlással kapcsolatos statisztikai adatok fejlesztése, elemzése és terjesztése, beleértve a Bevándorlási Statisztikai Évkönyvet is.
A DOJ (Igazságügyi Minisztérium)
EOIR (Bevándorlási Felülvizsgálati Hivatal)
Ennek a hivatalnak kell elbírálnia a bevándorlási ügyeket, valamint a bevándorlási törvényt is kezeli és értelmezi. Az EOIR a következő összetevőkből áll:
– BIA (Bevándorlási Fellebbviteli Bizottság)
– OCIJ (Bevándorlási Főbíró Hivatala).
– OCAHO (Közigazgatási meghallgatási főtanácsadó hivatala)
– OIL (Bevándorlási Peres Ügyek Hivatala)
– OSC (a tisztességtelen bevándorlással kapcsolatos foglalkoztatási gyakorlatokkal foglalkozó különleges jogtanácsos hivatala)
ED (Oktatási Minisztérium)
OELA (Office of English Language Acquisition, Language Enhancement, and Academic Achievement for Limited English Proficient Students – Angol Nyelvtanulási, Nyelvfejlesztési és Tanulmányi Hivatal a korlátozottan angolul beszélő diákok számára)
Ez az iroda gondoskodik arról, hogy az angolul korlátozottan beszélő gyermekek (beleértve a bevándorlók gyermekeit is) megkapják a szükséges angol nyelvtudást, így ugyanolyan normáknak felelnek meg, mint bármely más tanuló.
Migránsoktatási Hivatal
Ennek az irodának az a feladata, hogy olyan támogatási programokat irányítson, amelyek a halászati, mezőgazdasági és faiparban dolgozó migráns munkavállalók gyermekei számára nyújtanak tudományos és kapcsolódó szolgáltatásokat.
OVAE (Szakképzési és Felnőttképzési Hivatal)
Ez a hivatal támogatást nyújt a nemzeti kutatáshoz, demonstrációhoz, értékeléshez, kapacitásépítéshez és technikai segítségnyújtáshoz. Programjai közé tartozik a CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) és a felnőttek írástudása.
DOL (Munkaügyi Minisztérium)
A következő hivatalok a DOL alá tartoznak:
ILAB (Nemzetközi Munkaügyi Hivatal)
ESA (Employment Standards Administration)
ETA (Foglalkoztatási és Képzési Hivatal)
HHS (Egészségügyi és Emberi Szolgálatok Minisztériuma)
Menekültügyi Letelepítési Hivatal
Ez a hivatal magán- és közintézmények, államok és nonprofit önkéntes szervezetek számára nyújt finanszírozást, hogy segítse az asyle-ok és menekültek letelepedését az Egyesült Államokban és önellátóvá válását. Felügyeli továbbá azon kiskorúak gondozását, akiket nem kísér felnőtt.
MHSP (Minor Head Start Program)
Ez egy olyan nemzeti program, ahol a migránsok alosztálya felelős a szállítás módosításáért annak érdekében, hogy megfeleljen a mezőgazdasági vándormunkások gyakran egyedi igényeinek. A program célja, hogy az alacsonyabb jövedelmű, óvodáskorú gyermekek és családjaik számára szolgáltatásokat nyújtson. A célok az egészségügyhöz, az oktatáshoz, a szociális szolgáltatásokhoz és a szülői részvételhez kapcsolódnak.
MHP (Migráns Egészségügyi Program)
Ez a program, amely az Egészségügyi Erőforrások és Szolgáltatások Igazgatósága alá tartozik, támogatásokat nyújt non-profit közösségi szervezeteknek a nyelvi és kulturális szempontból releváns megelőző és elsődleges egészségügyi szolgáltatásokhoz az idényjellegű és migráns mezőgazdasági dolgozók, valamint családjaik számára.